Что такое экстремизм?
Экстремизм (от лат. extremus) – приверженность к крайним идеям, взглядам и действиям. Ему присущи насилие или его угроза, однобокость в восприятии проблем и поиске путей их решения, стремлении навязать свои принципы и взгляды, фанатизм, опора на чувства, инстинкты, предрассудки, неспособность или игнорирование толерантности, компромиссов. Понятия «экстремизм», «экстремистская организация», «экстремистские материалы» получили закрепление в ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Запрет на осуществление экстремистской деятельности на территории РФ
В РФ экстремистская деятельность запрещена, а соблюдение этого запрета находится под строгим контролем. Подобная строгость обусловлена многонациональным и многоконфессиональным составом нашего государства, что требует пристального внимания и необходимости быстрого реагирования на попытки отдельных лиц и организаций посеять рознь между народами и различными группами населения нашей страны.
На территории РФ запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.
При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики.
Запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности.
Правовую основу общегосударственной системы противодействия экстремизму составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные законы, а также иные нормативные правовые акты РФ, направленные на совершенствование деятельности в данной области.
За осуществление экстремистской деятельности граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством РФ порядке.
Идеология экстремизма
Экстремизм во всех своих проявлениях в разной степени, но всегда посягает именно на то, что закрепляет Конституция: основы конституционного строя, права и свободы граждан, порядок и принципы государственного устройства и местного самоуправления.
Под экстремизмом следует понимать социальное системное явление, в рамках которого объединенные на основе общих политических, идеологических, национальных, религиозных, расовых, социальных, экологических, экономических взглядов и убеждений представители последних совершают, движимые экстремистскими побуждениями, противоправные действия, направленные на насильственное распространение таких взглядов и искоренение взглядов, отличных от отстаиваемых ими.
Экстремизм как идеология, образ мышления и действий характеризуется следующими чертами:
- отрицание инакомыслия и нетерпимость к сторонникам иных взглядов (политических, экономических, конфессиональных и др.);
- попытки идеологического обоснования применения насилия по отношению не только к активным противникам, но и к любым лицам, не разделяющим убеждения экстремистов;
- апелляцию к каким-либо известным идеологическим или религиозным учениям, претензии на их «истинное» толкование или «углубление» и, в то же время, фактическое отрицание многих основных положений этих учений;
- доминирование эмоциональных способов воздействия в процессе пропаганды экстремистских идей; обращение в том числе к чувствам и предрассудкам людей, а не к их разуму;
- создание харизматического образа лидеров экстремистских движений, стремление представить этих лиц «непогрешимыми», а все их распоряжения не подлежащими обсуждению.
При этом следует учитывать, что все эти признаки не только имеют место, но и в большинстве случаев тесно взаимодействуют между собой, вытекают один из другого, имеют неразрывную внутреннюю связь. Большинство из них присущи любому экстремистскому движению: от радикальных религиозных сект до профашистских организаций.
С точки зрения деятельностной экстремизм, в свою очередь, представляет собой совокупность действий, выражающихся:
- в деятельности общественного объединения, организации, движения, должностных лиц (в широком смысле) и граждан, направленной на распространение идей, доктрин, учений, носящих крайние взгляды и противоречащих конституционным принципам общества и демократического государства;
- в создании какого-либо общественного объединения, организации, движения, а также в деятельности должностных лиц (в широком смысле) и граждан для борьбы с неугодным по их мнению государственным строем, внутренней и внешней политикой, национальной, религиозной, экономической, социальной, военной программами государства;
- в распространении экстремистской идеологии, учений, сопровождающемся применением насилия или иных радикальных действий.
Экстремизм могут осуществлять люди, которые имеют самое разное социальное или имущественное положение, национальную и религиозную принадлежность, профессиональный и образовательный уровень, возрастную и половую группы и так далее.
При этом, необходимо отличать экстремизм от деятельности оппозиционных политических партий, представителей религий и конфессий, национальных и этнических сообществ как таковых. Их неэкстремистская деятельность осуществляется в любых предусмотренных и непредусмотренных законодательством формах. Формы экстремистской деятельности точно определены в законодательстве, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством РФ террористическими.
Экстремистские материалы
Статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», пунктом 7 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313, на Минюст России возложены функции по ведению, опубликованию и размещению в сети Интернет федерального списка экстремистских материалов.
Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.
Федеральный список экстремистских материалов формируется на основании поступающих в Минюст России копий вступивших в законную силу решений судов о признании информационных материалов экстремистскими.
При этом наименования и индивидуализирующие признаки информационных материалов включаются в федеральный список экстремистских материалов в строгом соответствии с резолютивной частью решения суда.
Обжалование решений судов о признании информационных материалов экстремистскими осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
Законодательством РФ установлена ответственность за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.
Нормативно-правовые документы в сфере противодействия идеологии экстремизма, разжиганию межконфессиональной и межнациональной вражды
Федеральные нормативно-правовые документы
Конституция РФ
Указы и приказы Президента РФ
Указ Президента РФ от 29.05.2020 г. №344 «Стратегия противодействия экстремизму в РФ до 2025 года»
Указ Президента РФ от 05.12.2016 г. №646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности РФ»
Указ Президента РФ от 26.12.2015 г. №664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму»
Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. №1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года»
Указ Президента РФ от 15.02.2006 г. №116 «О мерах по противодействию терроризму»
Указ Президента РФ от 23.03.1995 г. №310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в РФ»
Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019 – 2023 годы (утв. Президентом РФ от 28.12.2018 г. №Пр-2665)
Федеральные законы
Федеральный закон от 28.12.2010 г. №390-ФЗ «О безопасности»
Федеральный закон от 24.07.2007 г. №211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму»
Федеральный закон от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму»
Федеральный закон от 25.07.2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
Федеральный закон от 25.07.2002 г. №112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»
Федеральный закон от 26.09.1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»
Федеральный закон от 03.04.1995 г. №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»
Постановления и распоряжения Правительства РФ
Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»
Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 г. №353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»
Постановление Правительства РФ от 25.12.2013 г. №1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)»
Раздел «Противодействие экстремизму и терроризму» на сайте МВД России
В специальном разделе размещены нормативно-правовая база, перечни террористических и экстремистских организаций, полезные методические рекомендации, медиаматериалы и т.д.
Национальный антитеррористический комитет (НАК)
НАК является органом, координирующим деятельность по противодействию терроризму в РФ. Сайт содержит информацию о борьбе с терроризмом, антитеррористическую нормативно-правовую базу, сведения о проведенных организационных мероприятиях (конференции, круглый столы, заседания), номера журнала «Вестник НАК», а также научные публикации из других периодических изданий, учебно-методические материалы для подготовки специалистов в сфере противодействия терроризму, а также информационно-просветительские материалы.
Центр профилактики религиозного и этнического экстримизма в образовательных организациях Российской Федерации
Основным направлением деятельности Центра является разработка и реализация программ и проектов, направленных на профилактику экстремизма в образовательной сфере и молодежной среде, а также на повышение уровня знаний и компетенций в этой сфере обучающихся и преподавателей.
Национальный центр информационного противодействия терроризму и экстремизму в образовательной среде и сети Интернет
Портал создан для решения задач, поставленных Министерством образования и науки РФ. Работа Центра направлена на активное противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма, совершенствование работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий в сети Интернет, привлечению молодежи и студентов к разработке теоретических и методологических основ противодействия идеологии терроризма. Сайт НЦПТИ содержит медиаматериалы и методические рекомендации, онлайн-курсы. Также на сайте размещен специальный раздел «Сеть центров», там можно найти данные о действующих в регионах векторных и координационных центрах в сфере профилактики .
